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来源:W3xue 发布时间:2024/4/2 16:00:44
项目立项管理是对项目技术、经济、实施和社会价值等方面进行综合分析的科学活动,为项目决策提供客观依据。主要包括项目建议、可行性研究和评估决策。该过程分为项目建议、初步可行性研究、详细可行性研究和评估决策四个阶段。初步和详细可行性研究有时可以合并进行,但详细研究不可或缺。根据项目规模和复杂程度,升级改造项目可能只需进行初步和详细研究,而小项目通常只需进行详细研究。
一、项目建议与立项申请
立项申请,又称项目建议书,是项目建设单位向上级主管部门提交的必要文件,提供了项目的总体设想和建议。它基于国民经济、规划、政策、市场等多方面考量,是项目发展周期的起始阶段。项目建议书不仅是国家或上级主管部门选择项目的依据,也为后续可行性研究提供了基础。对于涉及外资的项目,项目建议书获得批准后方可进入后续阶段。
核心内容包括项目的必要性、市场预测、项目预期成果(如产品或服务)的市场预测以及建设所需条件。这些内容全面描述了项目的背景、市场需求、预期成果和所需资源,为决策提供了基本依据。
二、项目可行性研究
可行性研究是在项目建议书被批准后,从技术、经济、社会和人员等方面的条件和情况进行调查研究,对可能的技术方案进行论证,以最终确定整个项目是否可行。可行性研究是为项目决策提供依据的一种综合性的分析方法,可行性研究具有预见性、公正性、可靠性、科学性的特点。
1、可行性研究的内容
信息系统项目的可行性研究包括技术、经济、社会效益、运行环境等多个方面的分析:
1)技术可行性分析:
评估当前技术条件下是否能够实现项目目标,考虑项目开发的风险、人力资源、技术能力和物资可用性等因素。技术可行性分析直接影响项目方向和成功与否。
2)经济可行性分析:
分析整个项目的投资和经济效益,包括支出、收益、收益投资比、投资回报期、敏感性分析等。支出分析包括一次性和非一次性支出,收益分析考虑直接收益、间接收益和其他收益。
3)社会效益可行性分析:
除了经济效益,还需要考虑项目对管理水平、技术手段、人员素质等方面的潜在影响。项目实施可能带来社会效益,需要进行综合评估,尤其是在面向公共服务领域的项目中。
4)运行环境可行性分析:
评估项目交付后在用户现场运行的环境,包括管理体制、工作习惯、基础软硬件平台等因素。确保系统能够顺利运行是项目成功的关键。
5)其他方面的可行性分析:
考虑项目涉及的法律、政策等方面的可行性问题,包括合同责任、知识产权等。同时还需分析项目对社会环境、自然环境的影响,以及可能带来的社会效益。
综上所述,信息系统项目的可行性分析涵盖了多个方面,需要综合考虑各项因素并根据实际情况选择重点进行研究分析。
2、初步可行性研究
初步可行性研究是对项目进行初步评估的过程,通常在市场调查后进行。详细的可行性研究需要在技术、经济、社会、运行环境、法律等方面进行深入的调查和分析,是一项费时费力的工作,尤其对于大型或复杂项目而言更是如此。因此,进行初步可行性评估时,可以从以下几个方面进行衡量,以决定是否继续深入调查和研究:
1)分析项目前景,决定是否继续深入调查研究。
2)初步估计和确定项目中的关键技术和核心问题,以确定是否需要解决。
3)初步估计必须进行的辅助研究,以解决项目的核心问题,并判断是否具备必要的技术实验和人力资源支持。
辅助研究包括对项目某一方面的调查研究,但并非涵盖所有方面,也只能作为初步可行性研究、详细可行性研究和投资建议的前提或辅助。其分类包括对市场、配件和投入物资、试验室和中间工厂、网络物理布局设计、规模经济性、设备选择等方面的研究。辅助研究的结论应为后续项目阶段指明方向,对项目的关键方面具有重要意义。
初步可行性研究的主要目的是确定项目是否可行,主要回答以下问题:
1)项目投资建设是否具有必要性。
2)项目所需资源是否可接受。
3)项目的功能和目标是否能够实现。
4)项目的经济和技术是否合理。
经过初步可行性研究后,形成初步可行性研究报告,可作为正式文献供项目决策参考,也可为进一步详细研究提供基础。
初步可行性研究的内容与详细可行性研究相似,但在资源占有和研究细节方面有所不同。主要内容包括需求与市场预测、设备与资源投入分析、空间布局、项目设计、项目进度安排、项目投资与成本估算等。初步可行性研究的结果对于项目决策具有重要意义。
3、详细可行性研究
详细可行性研究是在项目决策前对技术、经济、法律、社会环境等方面进行系统、全面的调查、研究和分析的过程。其目的是对各种可能的技术方案进行详细的论证、比较,并预测和评价项目建设完成后可能产生的经济、社会效益,从而为项目评估和决策提供依据。
1)详细可行性研究的依据: 进行详细可行性研究必须遵循国家法律、法规、政策、规划,同时具备必要的技术资料。主要依据包括国家和地区的发展规划、相关政策法规、项目主管部门的批复、项目建议书或意向性协议、信息化规划和市场调研分析报告等。
2)详细可行性研究的原则: (1)科学性原则:采用科学方法和认真态度收集、分析和鉴别数据资料,确保真实可靠。 (2)客观性原则:从实际出发、实事求是,排除主观臆断,综合考虑各方利益,确保报告合乎逻辑且公正。 (3)公正性原则:站在公正立场上,综合考虑国家和人民利益,不偏不倚,不受任何单位或个人影响。
3)详细可行性研究的方法: 主要方法包括投资估算法和增量净效益法。投资估算涉及固定资金和流动资金,根据不同精确程度可采用数量性估算、研究性估算、预算性估算等方法。增量净效益法通过比较项目与无项目情况下的成本与效益来评估项目的真实价值。
4)详细可行性研究的内容: 内容包括市场需求预测、部件和投入选择、信息系统架构确定、技术与设备选择、网络物理布局设计、投资、成本估算与资金筹措、财务报表编制以及经济评价和综合分析。其中,需求预测、设备选择、投资估算、财务报表编制等是关键环节,需要特别注意准确性和科学性。
5)详细可行性研究报告:详细可行性研究报告视项目的规模和性质,有简有繁。编写一份关于信息系统项目的详细可行性研究报告,可以考虑从项目背景、可行性研究的结论、项目的技术背景等方面进行描述,如表 7-1 所示。
三、项目评估与决策
项目评估是在项目可行性研究的基础上,由第三方根据国家政策、法规等进行的评价、分析和论证,以判断项目的可行性。它是项目投资前期决策管理的重要环节,目的是审查可行性研究的真实性和可靠性,为贷款决策或审批提供科学依据。评估的最终成果是项目评估报告。
评估依据: 依据主要包括项目建议书、可行性研究报告、申请报告、协议文件等必要文件和资料。
评估程序: 成立评估小组,制定评估工作计划,开展调查研究,收集数据资料并进行审查和分析,分析评估数据,编写评估报告,召开专家论证会,定稿并发布评估报告。
评估内容: 评估内容包括项目建设的必要性、规模、资源、配件、技术方案、信息安全、安装工程标准、实施进度、人员培训计划、投资估算和资金筹措、财务效益、国民经济效益、社会效益、项目风险等方面的评估。
项目评估报告内容大纲: 包括项目概况、详细评估意见、总结和建议等内容,其中详细评估意见包括对项目各方面的具体评价,总结和建议部分提出存在的问题、潜在风险和建议。
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